【2015/12/13 經濟日報社論】
當中國大陸的世界工廠逐漸轉型為世界市場，經濟動力也隨之大幅滑落。20年來依託對世界工廠出口中間財為主的台灣經濟，因中間財忽然失去出路，也立即失去動能，出口、投資、消費都一蹶不振，今年經濟成長率淪為1%保衛戰，其根源即在於此；若不能早日找到下一個世界工廠，打開原物料、零組件、工具機等中間財的出路，明年恐怕都難以見到曙光。
東協四國從自由貿易區快步走向經濟共同體，挾著多數成員國工資低廉、勞動力年輕且充沛的優勢，加緊消除關稅與非關稅壁壘，提高產品與服務的流動性之後，日漸具備接替中國大陸建立新一輪世界工廠的條件。因而包括台灣在內，亞洲幾個先進國家紛紛搶進這一個正要鳴笛起跑的新明星，要在其快速發展之初即先占一席之地。
事實上若論先見之明，台灣早在1993年即已大力推展「南向政策」，朝野攜手，積極向越南等東協國家輸出企業、資金與人才。然而20年前，大陸的世界工廠如日中天，而東協各國則篳路藍縷、百廢待興；台灣過早投入未見智慧，只有政治算計。不過那一群苦守寒窯20年的台商總算得見風水輪流轉，等到大陸世界工廠淡出的時刻，得以搶占新世界工廠的可能基地。也因此在大批外資蜂擁而來的初期，越南台商於數年之間都獨占鰲頭。惟近年來隨著星、日、韓等企業挾其政府的有力後盾大舉投入，台商節節敗退，目前已屈居第四。
但這樣的倒退，於此時刻，實與台灣的需求及實力背道而馳。台灣中間財產業失去大陸世界工廠之後，苦無出路；若東協果能成為下一個接班人，自當全力以赴，早日將其胃納擴增，以吸收更多台灣中間財出口，為台灣經濟找到新的依託。就此而言，我們的需求之迫切，遠勝他國。就實力而言，20年來台灣擔當大陸世界工廠的主要中間財輸入國，我們具備最佳條件為下一個世界工廠服務，而且大陸世界工廠自建立伊始，其主力即為台灣外移的廠商；這些台商在原有的世界工廠轉型之後已走投無路，勢必轉移到下一個世界工廠。但台商於新世界工廠萌芽之初，反而意興闌珊，節節敗退，不僅將機會拱手讓人，甚至拖累台灣經濟低迷難振。
金管會主委曾銘宗日前親赴越南與其高層會談，要努力促成台灣保險業前往越南投入公共建設。近年來國內游資泛濫而投資機會難覓，許多建設資源也因公共建設停滯而投閒置散，正該由公部門登高一呼，整合民間資金及資源投入基礎建設需求孔急的越南等國，並可藉此機會為台商建立灘頭堡，助長其聲勢地位，再度取回領先優勢。
不過，大舉投入之前，還有幾個必須斟酌的問題。首先，東協十國之中，若干國家並無發展世界工廠的條件，如已高度發展的新加坡，依賴石油立國的汶萊，以及在上個世紀曾有幸短暫擔當世界工廠重任的泰國與馬來西亞等，由於其所得在十國之中已相對偏高，工業發展已達一定水準，在以工資低廉做為重要條件的世界工廠競逐之中，可能並非首選。其餘各國，若論工資偏低、開發程度落後，當以越南、印尼、緬甸、寮國、柬埔寨為主；但這些國家各有其問題。越南基礎建設落後，而越共政府近年來不遺餘力提高薪資，使其原先優勢正在削弱。其餘四國政權甫見轉折，其政治安定、政府效能、政策取向未見明朗，匆忙搶進，將面臨甚高風險。
其次，這五國人口合計不過4億人，其人口素質及工作態度與中國大陸相去甚遠；因此即使能承擔世界工廠重任，規模可能遠不及大陸世界工廠的三分之一；而且何日規模初具，亦在未定之天。因此，南方的確對今日的台灣充滿了誘惑，但既不能解眼前之急，量亦不如人意，還須另謀打算。
發佈留言